能够成为法律关系的主体有公民（自然人）、机构和组织（法人）、国家。这里的公民既指中国公民，也指居住在中国境内或在境内活动的外国公民和无国籍人。机构和组织主要包括三类：一是各种国家机关（立法机关、行政机关和司法机关等）；二是各种企事业组织和在中国领域内设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业；三是各政党和社会团体。在特殊情况下，国家可以作为一个整体成为法律关系主体，包括国家权力机关和行政机关。